Во исполнение поручения Президента Российской Федерации разработка параметров федерального бюджета РФ стала осуществляться на среднесрочный трехлетний период. Федеральный бюджет на 2008 год и на период до 2010 года разработаны на базе перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы.
За основу при формировании бюджета были приняты показатели умеренно оптимистичного варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год и на период до 2010 года.
Основными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008-2010 годы являются: планирование и утверждение бюджета на трехлетний период в форме закона, изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и не нефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений (вместо стабилизационного фонда), а также определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме эквивалентном 2,5 и 5 процентов от расходной части, позволяющих в режиме "скользящей трехлетки" переходить к более эффективному планированию новых обязательств.
Появление одной из основных особенностей федерального бюджета на 2008-2010 годы вызвано сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски. Поступления из нефтегазового сектора обеспечили в 2005 году около 38% от доходов консолидированного бюджета и 50% от доходов федерального бюджета (без учета погашения налоговой задолженности). В настоящее время благодаря благоприятной конъюнктуре на мировом рынке нефти в продолжается накопление средств – на начало 2007 года его объем составил 8,7% ВВП. С 1 февраля Стабилизационный фонд ликвидирован и одновременно создан Резервный фонд в сумме 3069 млрд. руб. и Фонд национального благосостояния в сумме 780,1 млрд. руб. Общая величина таких доходов в долгосрочной перспективе по своей природе ограничена.
Важным фактором, который необходимо учитывать при оценке доходов на долгосрочную перспективу, является предстоящее снижение бюджетных поступлений из нефтегазового сектора в результате следующих тенденций:
1. В ближайшие несколько десятилетий физический объем добычи и экспорта нефти и газа будет намного уступать темпам роста ВВП, составляя не более 2% в год. Это приведет к сокращению доли нефтегазового сектора в ВВП. По оценкам Минэкономразвития России, указанная доля сокращается с 21% в 2006 году до 15% в 2010 году. Тенденция сокращения нефтегазового сектора в ВВП продолжится и в последующие годы.
2. Продолжение в среднесрочной перспективе повышения курса рубля (хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы).
3. Прогнозируемое снижение цен на нефть с 61 долл. США в 2006 году и 55 долл. США в 2007 году до 50 долл. США в 2010 году.
В результате существенно сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Так, если в 2007 году нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в размере 8,2% ВВП, то в 2010г. - они сокращаются до 5,3% ВВП. Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 году – 2383,1 млрд. рублей (6,81% к ВВП), в 2009 году и 2010 году 2351,9 млрд. рублей (5,93% к ВВП) и 2348,3 млрд. рублей (5,24% к ВВП) соответственно.
Согласно долгосрочному прогнозу, к 2025 году поступления в федеральный бюджет могут сократиться за счет перечисленных факторов (даже при сохранении относительно высоких цен на нефть 40-50 долл. США в ценах 2006 года) до уровня менее 4% ВВП. Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличением базы не нефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов. Таким образом, ожидаемые доходы федерального бюджета при нынешнем налоговом законодательстве упадут с нынешнего уровня к 2020 г. примерно на 4,5 п.п. ВВП, для чего потребуется комплекс мер, связанных с повышением налогового бремени, сокращением расходов и резким наращиванием государственного долга.
Максимальный ежегодный размер трансферта составляет 3,7% ВВП. Он позволяет, с одной стороны, поддерживать достаточно высокий и стабильный, даже при низком уровне цен на нефть, уровень расходов бюджета, а с другой стороны, соответствует цели создания Фонда национального благосостояния – обеспечивает стабильность бюджетной политики и позволяет поддерживать Резервный фонд на случай резких перепадов цены, а при благоприятных сценариях – и накапливать средства в Фонде национального благосостояния. Учитывая это, предлагается на долгосрочную перспективу закрепить объем нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП, а в "переходный период" в 2008-2010 гг. - объем нефтегазового трансферта планируется с понижением - с 6,1% ВВП в 2008 году до 4,5% ВВП в 2010 году.
Поддержание более высокого уровня трансферта (4,5% и 5%ВВП) на длительную перспективу ведет к тому, что уже в ближайшие десять лет происходит значительное расходование ранее накопленных средств даже при среднем уровне цен на нефть.
Резервный фонд предназначен для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета в течение 3 лет при снижении мировых цен на энергоресурсы. Период компенсации определяется трехлетним периодом бюджетного планирования, а также необходимым временным лагом для адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.
В целях решения поставленных в Послании Президента Российской Федерации стратегических задач будет сформирована законодательная база для эффективного использования части нефтегазовых доходов федерального бюджета, аккумулируемых в Фонде национального благосостояния.
Указанные средства будут использоваться через соответствующие институты развития для реализации стратегических проектов и программ по мере их подготовки и утверждения. Средства сформированного по состоянию на 1 февраля 2008 года Фонда национального благосостояния, в части доходов от их размещения, планируется использовать для софинансирования добровольных пенсионных накоплений. Объем такого использования будет определен после принятия соответствующего закона.
Кроме того, в дальнейшем, по мере пополнения Фонда национального благосостояния, его свободные средства могут служить источником покрытия дефицита пенсионной системы.
В соответствии с федеральным бюджетом на 2008-2010 годы доходы в 2008 году составят 6644,4 млрд. руб. или 19,0% ВВП; расходы – 6570,3 млрд. руб. или 18,8% ВВП, профицит – 74,1 млрд. руб. или 0,2% ВВП.
За период с 2008 по 2010 годы доходы федерального бюджета в среднем, по прогнозам правительства, составят 18,63% ВВП, расходы – 18,56% ВВП.
Основные макроэкономические показатели, принятые за основу при расчете доходов бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года, приведены в таблице 1.
Таблица 1. - Основные макроэкономические показатели на 2007 год
и на период до 2010 года
Наименование показателя Единица измерения Значения показателей
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
Валовой внутренний продукт млрд. руб. 30690 35000 39690 44800
Цены на нефть марки «Юралс» долл./барр. 55,0 53,0 52,0 50,0
Цены на газ (дальнее зарубежье) долл./тыс. куб. м 241,5 225,9 220,0 214,0
Курс доллара (среднегодовой) руб. за долл. США 26,00 25,90 26,20 26,80
Объем экспорта (всего) млрд. долл. США 303,8 303,6 300,7 298,0
в том числе:
дальнее зарубежье - " - 258,6 257,5 254,6 251,1
страны СНГ - " - 45,2 46,1 46,1 46,9
Объем импорта (всего – по кругу товаров, учитываемых ФТС России) млрд. долл. США 169,1 200,8 229,6 257,2
в том числе:
дальнее зарубежье (налогооблагаемый импорт) - " - 141,1 169,2 195,0 219,7
страны СНГ - " - 28,0 31,6 34,6 37,5
Экспорт нефти (всего) млн. тонн 254,0 260,0 265,0 269,0
в том числе:
дальнее зарубежье - " - 216,0 222,0 227,0 231,0
страны СНГ - " - 38,0 38,0 38,0 38,0
Экспорт нефтепродуктов (всего) млн. тонн 109,0 110,7 110,8 112,0
в том числе:
дальнее зарубежье - " - 103,3 105,0 105,1 106,3
страны СНГ - " - 5,7 5,7 5,7 5,7
Экспорт природного газа (всего) млрд. куб. м 198,0 210,0 219,0 223,0
в том числе:
дальнее зарубежье - " - 164,5 175,9 185,3 190,3
страны СНГ - " - 33,5 34,1 33,7 32,7
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета млрд. руб. 7450 8240 9140 10115
Объем добычи нефти млн. тонн 471,5 481,5 488,0 494,0
В целом динамика доходов федерального бюджета за 2005 – 2010 годы характеризуется показателями, представленными в таблице 2.
Таблица 2. – Динамика доходов федерального бюджета за 2005 – 2010 гг., в млрд.руб.
Годы 2005
закон 2005
факт 2006
закон 2006
уточн. 2007
закон 2008 проект 2009 проект 2010 проект
Доходы 3326,0 5127,2 5046,1 6170,5 6965,3 6644,4 7465,4 8089,9
Доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6644,4 млрд. руб., что в реальном выражении на 6,1% ниже, чем в 2007 году. В целом за 2008-2010 доходы в реальном выражении возрастут на 1,6%, или на 0,5% в среднем за год. Для сравнения: в 2005-2007гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 14,9%.
По отношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 23,4 % в 2006 году до 20,3% в 2007 году (без учета доходов, поступающих в федеральный бюджет в связи с продажей активов нефтяной компании «Юкос») и 18,1% в 2010 году.
Изменение налогового законодательства в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета в 2008 году относительно действующего законодательства на 234,4 млрд. рублей.
В результате влияния прочих факторов доходы федерального бюджета увеличатся на 156,7 млрд. рублей.
Доля доходов федерального бюджета в валовом внутреннем продукте в 2008 году составит 19,14% и по сравнению с 2007 годом снизится на 1,24 процентных пункта, в том числе за счет изменения налогового законодательства – на 0,67% к ВВП, значений макроэкономических показателей и влияния прочих факторов – на 0,57% к ВВП.
Доходы федерального бюджета Российской Федерации планируются на 2009 год и 2010 год в сумме 7421,2 млрд. рублей (18,80% к ВВП) и 8035,2 млрд. рублей (18,07% к ВВП) соответственно.
В 2008 году общий объем прибыли для целей налогообложения прогнозируется в сумме 7414,3 млрд. рублей, или на уровне 21,26% к ВВП, со снижением на 0,66% по сравнению с ожидаемой оценкой 2007 года.
Таким образом, объем поступлений налога на прибыль организаций, подлежащий зачислению в федеральный бюджет в 2008 году, прогнозируется в сумме 523,7 млрд. рублей, или 1,50% к ВВП.
Объем поступлений налога на прибыль организаций, подлежащий зачислению в федеральный бюджет, в 2009 году прогнозируется в сумме 573,7 млрд. рублей, или 1,45% к ВВП.
Объем поступлений налога на прибыль организаций, подлежащий зачислению в федеральный бюджет, в 2010 году прогнозируется в сумме 626,2 млрд. рублей, или 1,41% к ВВП.
Суммы начисленного налога на добавленную стоимость и налоговых вычетов, за исключением вычетов, предъявляемых подрядными организациями при выполнении капитального строительства; вычетов по ввозимым товарам и реализации товаров на экспорт, на 2008 год прогнозируются в размере 15974,4 млрд. рублей (45,8% к ВВП) и 13284,7 (38,1% к ВВП), что соответствует доле (в %% к ВВП), принятой при оценке поступления налога в 2007 году.
Доходы федерального бюджета по налогу на добавленную стоимость прогнозируются на 2009 год и 2010 год в сумме 1776,5 млрд. рублей (4,50% к ВВП) и 2047,2 млрд. рублей (4,60% к ВВП) соответственно.
Поступления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2008 году прогнозируются в размере 860,4 млрд. рублей.
Поступления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, прогнозируются в 2009 году и на 2010 год в сумме 997,0 млрд. рублей (2,53% к ВВП) и 1145,0 млрд. рублей (2,57% к ВВП) соответственно.
Прогнозируемая сумма поступлений акцизов в федеральный бюджет в 2008 году должна составить 28,6 млрд. рублей с учетом собираемости 100 процентов.
Прогноз поступлений акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на 2009 год и 2010 год определяется в сумме 32,8 млрд. рублей (0,08% к ВВП) и 37,5 млрд. рублей (0,08% к ВВП) соответственно
Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2008 год прогнозируются в сумме 876,9 млрд. рублей.
Поступления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых прогнозируются на 2009 год и 2010 год в сумме 853,3 млрд. рублей (2,16% к ВВП) и 854,4 млрд. рублей (1,92% к ВВП) соответственно.
Поступления водного налога в 2008 году (с учетом фактически сложившегося уровня собираемости за 2006 год в размере 95%) прогнозируются в сумме 13 млрд. рублей.
Поступления в федеральный бюджет водного налога прогнозируются на 2009 год и 2010 год в сумме 12,5 млрд. рублей (0,03% к ВВП) и 12,2 млрд. рублей (0,03% к ВВП) соответственно.
Общий объем поступлений государственной пошлины в федеральный бюджет в 2008 году прогнозируется в сумме 32,2 млрд. рублей, или 0,09% к ВВП.
Поступления государственной пошлины в федеральный бюджет в 2009-2010 гг. прогнозируются в сумме 34,5 млрд. рублей и 36,6 млрд. рублей соответственно, или на уровне 0,09% к ВВП.
Вывозные пошлины на товары (кроме группы 27 ТН ВЭД) оцениваются с учетом фактического поступления в федеральный бюджет за 2006 год по этой группе товаров и макроэкономических показателей объемов экспорта в 2008 году, снижения и отмены экспортной пошлины по отдельным видам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (за исключением углеводородного сырья) на сумму 100,0 млн. долларов США или 2,6 млрд. рублей.
Доходы федерального бюджета в 2009-2010 гг. от уплаты таможенных пошлин прогнозируются:
• в 2009 году 2123,8 млрд. рублей (или 5,38% к ВВП), из них по ввозным таможенным пошлинам 550,5 млрд. рублей, по вывозным таможенным пошлинам 1573,3 млрд. рублей;
• в 2010 году 2166,9 млрд. рублей (или 4,87% к ВВП), из них по ввозным таможенным пошлинам 600,9 млрд. рублей, по вывозным таможенным пошлинам 1566,0 млрд. рублей.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, прогнозируются на 2008 год в сумме 89,8 млрд. рублей.
Платежи при пользовании природными ресурсами на 2008 год прогнозируются в сумме 42,0 млрд. рублей, что на 3,9 млрд. рублей, или на 10,3% больше ожидаемой оценки 2007 года.
Доходы федерального бюджета по платежам при пользовании природными ресурсами на 2009 год и 2010 год прогнозируются в размере 48,6 млрд. рублей (0,12% к ВВП) и 50,9 млрд. рублей (0,11% к ВВП) соответственно.
Общая сумма доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2008 году прогнозируется в размере 130,9 млрд. рублей, что на 7,4 млрд. рублей или на 6,0 % больше ожидаемой оценки 2007 года.
В составе доходов учтены доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства – 118,0 млрд. рублей, лицензионные сборы – 0,8 млрд. рублей, прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – 12,1 млрд. рублей.
В составе неналоговых доходов 2008 года прогнозируются доходы от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 2,0 млрд. рублей, что на 1,2 млрд. рублей или на 37,9% меньше ожидаемой оценки 2007 года.
Поступление административных платежей и сборов прогнозируется в 2008 года в сумме 4,2 млрд. рублей, что на 0,4 млрд. рублей или на 11,1% больше ожидаемой оценки 2007 года. Доходы федерального бюджета на 2009 год и 2010 год прогнозируются в размере 4,3 млрд. рублей (0,01% к ВВП) и 4,5 млрд. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.
В прогнозе неналоговых доходов на 2008 год прогнозируются поступления в федеральный бюджет штрафов, санкций, возмещение ущерба в сумме 2,7 млрд. рублей, что в целом соответствует ожидаемой оценке 2007 года.
Прогноз неналоговых доходов федерального бюджета на 2009 год и 2010 год составит 2,7 млрд. рублей (0,01% к ВВП) и 2,8 млрд. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.
По группе прочих неналоговых доходов федерального бюджета поступления в 2008 году оцениваются в размере 1,9 млрд. рублей, что соответствует ожидаемой оценке 2007 года.
Доходы федерального бюджета по группе прочих неналоговых доходов на 2009 год и 2010 год ожидаются в сумме 1,9 млрд. рублей ежегодно.
В доходах федерального бюджета на 2008 год прогнозируются целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в сумме 1,3 млрд. рублей, что соответствует ожидаемой оценке 2007 года.
Доходы федерального бюджета от целевых отчислений в 2009 году и 2010 году ожидаются в сумме 2,1 млрд. рублей (0,01% к ВВП) и 2,7 млрд. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.
Основным фактором столь существенного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в экономике страны – с 21 % в 2006 году до 19% в 2007 году и 15% в 2010 году. Прогноз поступления доходов по основным источникам приведен в таблице 3.
Основные потенциальные угрозы стабильности российской бюджетной системы связаны с неблагоприятной динамикой нефтегазовых доходов в ближайшие годы и в долгосрочной перспективе. Это объясняется сочетанием нескольких факторов: ожидаемого постепенного снижения мировых цен на нефть и газ, замедления роста добычи и экспорта углеводородов, и повышение курса рубля, от которого зависят поступления основных доходов нефтегазового сектора.
Таблица 3. - Прогноз доходов федерального бюджета
В период 2008-2010 гг. использование нефтегазовых доходов возрастет. Сбережение нефтегазовых доходов в этот период резко снизится.
В период 2011-2015 г. продолжат падение цены на нефть. При этом с некоторой вероятностью может также реализоваться сценарий низких цен, при котором цены снизятся существенно.
Прогнозы свидетельствуют, что даже при базовом варианте ценовой динамики нефтегазовые доходы федерального бюджета продолжат падение и уже к 2015 г. упадут. Таким образом, для того, чтобы в таких условиях поддерживать стабильные размеры нефтегазового трансферта необходимо в предыдущий период накопить достаточные размеры Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и выгодно разместить их.
Складывающаяся обстановка с формированием доходной части федерального бюджета требует поиска новых источников поступлений.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
